Рекомендации органам местного самоуправления - Положение об организации библиотечного обслуживания населения 7 Сургутского...
.RU

Рекомендации органам местного самоуправления - Положение об организации библиотечного обслуживания населения 7 Сургутского...


^ Рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации библиотечного обслуживания населения в связи с введением в действие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-Ф3

С 1 января 2006 г. на территории РФ вступает в действие Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-Ф3 (далее – Закон).

Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городскими округами, городскими и сельскими поселениями полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, а за муниципальным районом полномочия по организации библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Тем самым, закон определил ответственность органов местного самоуправления различных уровней за состояние общедоступных библиотек, обеспечение современного уровня деятельности библиотек, как культурных, образовательных и информационных центров на местах, а также за социальную поддержку профессиональных библиотечных кадров.

При разграничении полномочий возникает ряд проблем и противоречий, с которыми столкнутся муниципальные власти:

- несоответствие между расходными полномочиями и реальными источниками их реализации, иначе говоря, отсутствие средств, необходимых для покрытия расходов по содержанию библиотек,

- нечеткость формулировок бюджетных полномочий, «организация библиотечного


обслуживания» не воспринимается как прямая обязанность муниципалитетов по сметному финансированию библиотек.

Поэтому в целях реализации переданных полномочий, рекомендуем:

1. Сохранить существующие библиотечные системы и закрепить функции межпоселенческих библиотек за центральными районными библиотеками.

По закону определены два уровня местного самоуправления, соответственно и виды муниципальных библиотек – поселенческие, которые организуют библиотечное обслуживание населения села, города, района и межпоселенческие, которые организуют библиотечное обслуживание поселений.

Межпоселенческие библиотеки, отвечающие за организацию межбиблиотечного взаимодействия, по сути, являются преемниками центральных районных библиотек (далее – ЦРБ), расположенных в городах и поселках, являющихся административными центрами муниципальных районов.

Межпоселенческие библиотеки (ЦРБ) осуществляют функции по организации межбиблиотечного взаимодействия; удовлетворению общих интересов библиотек района; координации вопросов библиотечного обслуживания с государственными, ведомственными и муниципальными библиотеками, общественными объединениями и организациями; стратегическому планированию; правовому регулированию; методическому, информационному и кадровому обеспечению; статистической отчетности.

Целесообразно сохранить централизованную библиотечную систему (далее – ЦБС), объединив вокруг межпоселенческой (ЦРБ) поселенческие библиотеки, что исторически сложилось и экономически оправданно, поскольку решает задачу снижения дублирования административной деятельности.

Библиотека муниципального образования – районного центра сочетает функции поселенческой и межпоселенческой (центральной), поселение оплачивает непосредственно библиотечное обслуживание, район по договору – методические, координационные и иные функции.


2. Делегировать полномочия по организации библиотечного обслуживания населения с уровня поселений на уровень муниципального района.

Исходя из положений ст. 15 п. 4, ст. 16 Закона муниципальные поселения (городские и сельские) могут делегировать часть своих полномочий, в том числе в области библиотечного обслуживания органам местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района на основе соглашений сторон.

Сохранение (создание) межмуниципального объединения библиотек (ЦБС) должно сопровождаться заключением двусторонних соглашений между муниципальными районами и поселениями о передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения района на основе субвенций и совместного пользования недвижимого и движимого имущества библиотек, входящих в состав объединения, в т.ч. единого библиотечного фонда, обеспеченного единым справочно-библиографическим аппаратом, единым каталогом, единой системой учета и контроля за его сохранностью.

Договоры на библиотечное обслуживание и на оказание методической и иной помощи должны быть заключены как на уровне органов власти муниципальных образований, так и между поселенческими библиотеками и центральной библиотекой.

Делегирование полномочий поможет сохранить библиотеки поселений до момента, пока поселение не будет готово взять на себя их реализацию.


3. Сохранить функцию комплектования за межпоселенческими библиотеками (ЦРБ) без создания новых структур – библиотечных коллекторов.

Ст. 15 Закона к вопросам местного значения муниципального района относит обеспечение услугами библиотечного коллектора. В округе на сегодняшний день не работает ни одного коллектора, и нет необходимости их создавать, так как ЦРБ уже более 30 лет осуществляют функции библиотечных коллекторов, которые заключаются в изучении читательского спроса, формировании сводного заказа на литературу, закупках книг, систематизации и каталогизации, технической обработке изданий и распределении их по библиотекам, составлении финансовой отчетности и документации.

Сложившаяся система комплектования и источников финансирования оправдана, оказывает влияние на снижение себестоимости услуги в связи с приобретением литературы оптом в книготорговых фирмах. Экономное расходование средств позволяет увеличить объемы комплектования.


4. При передаче полномочий на уровень муниципального района целесообразно содержание зданий оставить на уровне поселений, часть имущества (библиотечный фонд, оргтехнику и программное обеспечение) передать на уровень района.

Разграничение расходных полномочий будет сопровождаться и разграничением объектов собственности. С районного уровня в собственность поселений должно быть передано имущество, необходимое для организации библиотечного обслуживания населения: здание, оборудование, библиотечный фонд. В собственности районных органов управления культуры могут находиться лишь межпоселенческие библиотеки.

При отсутствии договоренностей имущество филиалов ЦБС передается органом власти муниципального района (кроме имущества центральной библиотеки, выполняющей роль межпоселенческой и бибколлектора) на основе передаточного акта в оперативное управление библиотекам поселений.

Переданное имущество может использоваться исключительно в целях исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по организации библиотечного обслуживания населения.

Для сохранения целостности единого библиотечного фонда, единого справочного аппарата, единой системы обработки, учета и контроля, качественного ведения этой работы, целесообразно библиотечный фонд передать на уровень района.

В случае распределенного ведения библиографических баз данных, участия библиотек поселений в создании корпоративных электронных ресурсов, в целях координации, сопровождения и обслуживания программного продукта, также целесообразно оргтехнику и программное сопровождение закрепить за районом.


5. Не рекомендуем сокращение сети, либо в случае создания сельских поселений, объединивших несколько поселений и имеющихся в них библиотек, укрупнение одной библиотеки и обслуживание населения через внестационарные формы.

Введение в действие Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» предполагает также работу, направленную на оптимизацию действующей сети библиотек, ее упорядочение и приведение в соответствие с современными требованиями. Действующая сеть библиотек в целом соответствует нынешним социальным нормам.

Сокращение либо увеличение сети библиотек возможно после утверждения минимальных социальных региональных стандартов в области культуры на уровне субъекта Федерации.


6. Закрепить в муниципальных правовых актах нормы по организации библиотечного обслуживания населения (в поселениях), поселений (в муниципальном районе).

Полномочия по организации библиотечного обслуживания населения должны быть закреплены в ряде нормативных актов: Уставе муниципального образования, Положении об организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования, Соглашении о передаче полномочий либо Уставе муниципальной библиотеки.

Главам муниципальных образований в целях регулирования отношений, возникающих между органами власти (учредителями), библиотекой и населением в вопросах организации библиотечного обслуживания населения, будет предложено «Положение об организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования», которое может быть принято за основу при утверждении муниципального законодательного акта и транслирует основные положения федерального (ФЗ «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов») и регионального (Закон автономного округа «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре») законодательства. «Положение...» разработано сотрудниками Государственной библиотеки Югры на основе рекомендации ведущих специалистов библиотечного дела, членов рабочей экспертной группы при Государственной Думе РФ по библиотечному законодательству Бубекиной Н.В. (РГДБ), Куликовой Л.В. (РНБ), Гриханова Ю.А., руководителя Центра мониторинга отечественной культуры, Игнатьевой Е.Л., директора Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры.


Государственная библиотека Югры


^ Главам муниципальных образований

Ханты-Мансийского автономного округа


Руководителям органов культуры


scenarij-bal-gusarov-scenarii-konkursnaya-programma-k-23-fevralya-31-scenarij-krossvord-i-zagadki-k-23-fevralya-33.html
scenarij-brejn-ringa-kurenie-ili-zdorove-vibor-za-vami-vneklassnoe-meropriyatie.html
scenarij-den-zashitnikov-otechestva-scenarij-dlya-uchenikov-1-4h-klassov.html
scenarij-dlya-doshkolnikov-rozhdestvenskaya-skazka.html
scenarij-dnya-znanij-v-9-klasse.html
scenarij-fizkulturnogo-prazdnika-tetrad-dlya-lekcij-po-teorii-i-metodike-fizicheskogo-vospitaniya-dlya-gruppi-221.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/konsolidiran-mezhdinen-doklad-za-dejnostta-na-trejs-grup-hold-ad-za-perioda-01-10-2008-g-31-12-2008-g.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-20-22-maya-2010-rostov-na-donu-orgkomitet-konferencii-predsedatel-zaharevich-v-g-rektor-yufu-d-t-n-professor.html
  • thescience.bystrickaya.ru/hudozhnik-v-bondar-perumov-n-d-p-26-vojna-maga-tom-konec-igri-chast-pervaya-cikl-hranitel-mechej-kniga-4-nik-perumov-stranica-6.html
  • urok.bystrickaya.ru/pravovoe-regulirovanie-operativno-rozisknoj-deyatelnosti.html
  • abstract.bystrickaya.ru/13-sposobna-li-kollegiya-prisyazhnih-zasedatelej-pravilno-sudit-o-fakticheskoj-storone-dela-i-vinovnosti-podsudimogo.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/predislovie-pochemu-oni-tak-boyatsya-suda-stranica-9.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sostoyanie-i-osnovnie-tendencii-rossijskogo-rinka-konsultacionnih-uslug.html
  • desk.bystrickaya.ru/ocherednoe-zoloto-uplilo-v-italiyu-30-06-2010-27-01-201-2-glavnie-novosti-sporta-5.html
  • literatura.bystrickaya.ru/s-yaroshenko-dinamika-zanyatosti-na-predpriyatiyah-respubliki-komi.html
  • bukva.bystrickaya.ru/mehanicheskaya-pamyat-na-osnove-nems-sistem.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sostoyanie-zdorovya-doshkolnikov-v-poslednee-vremya-vizivaet.html
  • letter.bystrickaya.ru/n-i-kostomarov-domashnyaya-zhizn-i-nravi-velikorusskogo-naroda-v-xvi-i-xvii-stoletiyah-ocherk-stranica-12.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vladimir-ponevezhskij-gosduma-ne-uhudshit-polozhenie-veteranov-v-rossii-offtopik-19.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tema-dnya-okeani-metodicheskie-razrabotki-po-provedeniyu-massovih-meropriyatij-so-shkolnikami-v-obrazovatelnih.html
  • spur.bystrickaya.ru/medicinali-izmetke-licenziya-beru-ajta-resmdeu-licenziyani-telnsasin-beru-memlekettk-izmet-standartini-zhobasi.html
  • college.bystrickaya.ru/-6-pokazanie-aa-myakinina-o-sluzhbe-ot-dekabrya-1720-g-petrus-magnus-i-ego-administratori-vstupitelnie-zametki.html
  • tests.bystrickaya.ru/kochenkov-af-prasol-sd1-tezisi-21-24-maya-2008-goda.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/primechaniya-tekst-i-interpretaciya.html
  • znanie.bystrickaya.ru/4-programma-seminarskih-zanyatij-po-kursu-istoriya-gosudarstva-i-prava-zarubezhnih-stran.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-udk-159-9075-pechataetsya-bbk-88-2ya73-po-resheniyu-uchenogo-soveta-stranica-17.html
  • credit.bystrickaya.ru/polimer-1-polimer-2-v-v-kurilkin-osnovi-himicheskoj-tehnologii-i-lesopererabotki-konspekt-lekcij.html
  • thescience.bystrickaya.ru/istoricheskoe-ubijstvo-gosudarstvennij-terrorizm-i-irracionalnij-terror.html
  • testyi.bystrickaya.ru/4-ocenka-antropogennogo-vozdejstviya-na-okruzhayushuyu-sredu-v-lokalnom-masshtabe-svyazannaya-s-vozmozhnim-primeneniem-tehnologij-i-oborudovaniya-ispolzuyushih-uglevodorodsoderzhashie-othodi-v-kachestve-topliva.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/yuvelirnij-1-ij-magazin-aya-masterskaya-ie-izdeliya-oe-delo-iskusstvo-2-aya-rabota-oe-ispolnenie-aya-obrabotka-otdelka-tshatelnost-o.html
  • control.bystrickaya.ru/chast-pervaya-otvetstvennost-lyubvi-starec-paisij-svyatogorec-tom-ii-duhovnoe-probuzhenie.html
  • college.bystrickaya.ru/192-informacionno-analiticheskij-razdel-2008g-analiz-raboti-administracii-leninskogo-rajona.html
  • books.bystrickaya.ru/ein-moderner-mythus.html
  • student.bystrickaya.ru/2-myaso-nebezopasno-riski-svyazannie-s-upotrebleniem-myasa-v-pishu-rosi-filip-kaplo-berech-vse-zhivoe-buddizm-i-vegetarianstvo.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-28-den-braun-utrachennij-simvol.html
  • institut.bystrickaya.ru/stadnij-sindrom-chto-takoe-nasha-rabota-eto-zakonnij-povod-kazhdij-den-ujti-iz-doma-chtobi-otdohnut-ot-semi.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/programma-sostavlena-v-sootvetstvii-s-programmoj-uchebnika-tehnologiya-11-klass.html
  • books.bystrickaya.ru/data-formirovaniya-01-07-2010-reestp-vidannih-licenzij-stranica-12.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/oficialnij-debyut-franciya-shamoni-1924-god.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/torgovaya-politika-rossijskogo-gosudarstva-19-nachala-20-vekov.html
  • klass.bystrickaya.ru/73-otveti-k-testovim-zadaniyam-uchebnoe-posobie-po-kursu-obshaya-himicheskaya-tehnologiya-dlya-studentov-specialnostej.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.